牢記殷切囑托 爭當改革先鋒

梁言順

  黨的二十屆三中全會站在繼往開來的重大歷史關(guān)口，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，構(gòu)建了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的四梁八柱，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔當。今年10月，習(xí)近平總書記在安徽考察時叮囑我們，“發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上持續(xù)發(fā)力”，飽含著對安徽改革發(fā)展的厚望重托。我們一定堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在安徽考察時的重要講話精神，牢記殷切囑托，爭當改革先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章。

  一、高舉改革開放旗幟，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進

  改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以非凡的政治勇氣與智慧，把握改革規(guī)律，引領(lǐng)改革航程，推動全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就。改革開放只有進行時，沒有完成時。黨的二十屆三中全會強調(diào)，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。立足新起點，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，自覺把安徽改革發(fā)展放到全國大局中去思考謀劃推進，堅定改革信心，勇?lián)母锸姑σ砸挥蛑鉃槿痔聿省?

  銘記習(xí)近平總書記諄諄教誨，增強將改革進行到底的信心決心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次到安徽考察，都對深化改革作出重要指示，從“加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路”，到“依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力”，再到“勇于開展首創(chuàng)性、差異化改革，打造內(nèi)陸改革開放新高地”，充分體現(xiàn)了對改革的高度重視和不斷深化改革的堅定決心。總書記的重要指示既著眼安徽發(fā)展實際理思路、繪藍圖，又站位現(xiàn)代化全局教方法、鼓干勁，為安徽進一步全面深化改革標定航向。要把學(xué)的體會、悟的成果轉(zhuǎn)化為推動工作的思路舉措、破解難題的方式方法、改革突破的有效路徑，堅持總書記怎么說、我們就怎么做，堅定推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

  傳承敢為天下先的寶貴基因，增強為改革探路先行的責(zé)任擔當。安徽有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，江淮大地上的許多改革探索引領(lǐng)風(fēng)氣之先、走在全國前列。小崗村“大包干”拉開農(nóng)村改革的大幕，蕪湖“傻子瓜子”率先沖破計劃經(jīng)濟的藩籬，農(nóng)村稅費改革試點催生全國免征農(nóng)業(yè)稅的重大變革，新安江流域生態(tài)補償機制、林長制、城市生命線安全工程等改革推向全國。安徽發(fā)展實踐一再證明，唯改革才有出路，唯創(chuàng)新才有未來。新征程上，我們要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，解放思想、打開腦洞，大膽試、大膽闖，落實好黨中央改革規(guī)定動作，謀劃好安徽改革特色動作，運用好基層改革創(chuàng)新動作，敢于做一些領(lǐng)跑的事情，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗，打造更多具有安徽特色的改革品牌。

  錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，增強以改革激活動能的政治自覺。敢啃改革的“硬骨頭”，才能激活發(fā)展的動力源。過去10年，安徽生產(chǎn)總值連跨3個萬億元臺階，實現(xiàn)了從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，秘訣就是堅定不移吃改革飯、走創(chuàng)新路。當前，面對經(jīng)濟下行壓力等困難，唯有在進一步全面深化改革上奮勇爭先，依靠改革破除制約、應(yīng)對風(fēng)險、釋放紅利，才能為安徽高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更堅實基礎(chǔ)、積蓄更充沛動能。要堅持發(fā)展出題目、改革做文章，緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，聚焦牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，最大限度釋放改革效能，更好穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局。

  二、鼓足創(chuàng)先爭優(yōu)勁頭，爭當擊楫中流的改革先鋒

  新時代新征程，安徽面臨多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大機遇，有條件在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，有責(zé)任為全國改革發(fā)展大局作出更大貢獻。我們要增強責(zé)任感和使命感，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的干勁抓改革、促發(fā)展，勇立改革潮頭，開創(chuàng)新業(yè)績、開辟新未來。

  聚焦打造科技創(chuàng)新策源地，在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制上下真功、求實效。“推進中國式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。”習(xí)近平總書記深刻闡明科技創(chuàng)新之于中國式現(xiàn)代化的重要性。創(chuàng)新是安徽的金字招牌、金色名片。安徽集聚國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置等“國之重器”，涌現(xiàn)出“人造太陽”、光纖量子密鑰分發(fā)、量子計算原型機等一批重大原創(chuàng)成果，在全國創(chuàng)新版圖中占據(jù)重要一席。同時我們深刻認識到，科技創(chuàng)新是競速賽、耐力賽，不進則退，慢進也是退。要堅定下好創(chuàng)新先手棋，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以創(chuàng)新“領(lǐng)先一步”帶動發(fā)展“快人一籌”。著力提升原始創(chuàng)新能力，提高基礎(chǔ)研究組織化程度，有效發(fā)揮高能級科創(chuàng)平臺作用，加快建設(shè)量子信息、聚變能源、深空探測三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地，匯聚更多“壓箱底”的戰(zhàn)略科技力量。著力暢通成果轉(zhuǎn)化通道，完善前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點，推動更多創(chuàng)新成果走出實驗室、走進生產(chǎn)線。著力筑牢人才基石，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，大力實施人才興皖工程，激勵引導(dǎo)科研工作者拿出“人生能有幾回搏”的勁頭創(chuàng)新創(chuàng)造。著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持科技型中小企業(yè)走好專精特新之路，建設(shè)鏈接科創(chuàng)企業(yè)全生命周期基金體系，厚植“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。

      聚焦打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上下真功、求實效。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，強調(diào)“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、能源原材料基地到新興工業(yè)大省、先進制造業(yè)基地的躍升。2023年全省工業(yè)增加值躍居全國前十，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達42.9%，對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。推動產(chǎn)業(yè)向“高”攀登、向“智”發(fā)力、向“綠”而行，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。我們要守好實體經(jīng)濟這個根基，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，深入實施制造強省戰(zhàn)略，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，加快構(gòu)建體現(xiàn)安徽特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機，引領(lǐng)煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人，聚力向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、價值鏈高端邁進、技術(shù)工藝高峰攀登。助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涌動生機，創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，做好延鏈補鏈強鏈文章，精準招引填空型企業(yè)、補充型項目，推動新能源汽車、集成電路、新材料、新型顯示、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢。助推未來產(chǎn)業(yè)搶占先機，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善前瞻性、顛覆性技術(shù)遴選更新機制和未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，前瞻布局量子科技、空天信息、通用智能等未來產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育一批新的增長引擎。

  聚焦打造改革開放新高地，在推進深層次改革和高水平開放上下真功、求實效。安徽處在鏈接滬蘇浙、輻射中西部的關(guān)鍵節(jié)點，兼具承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和“左右逢源”的開放優(yōu)勢，隨著長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”等戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加快釋放，正在由內(nèi)陸腹地邁向開放高地。習(xí)近平總書記明確要求安徽全方位擴大對內(nèi)對外開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。我們要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，以深化改革提升開放能力，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。堅持和落實“兩個毫不動搖”，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，深化要素市場化改革，推動外商投資促進體制機制改革，深入破除市場準入壁壘，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，讓江淮大地成為國企敢干、民企敢闖、外企敢投的創(chuàng)業(yè)興業(yè)福地。以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，推動思想理念、體制機制、市場環(huán)境全面接軌，深化滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市機制，促進省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打通制約要素跨區(qū)域流通的堵點卡點，構(gòu)建人盡其才、地盡其利、物盡其用、貨盡其流的區(qū)域發(fā)展共同體。穩(wěn)步擴大制度型開放，實施中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深入推進“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，積極推動“皖企出海”，支持汽車、光伏、鋰電等重點領(lǐng)域行業(yè)和骨干企業(yè)組建“徽派企業(yè)走出去”聯(lián)盟，大力發(fā)展新型易貨貿(mào)易，加快培育外貿(mào)新動能。

  聚焦打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，在建設(shè)綠色江淮美好家園上下真功、求實效。青山綠水、好山好水是江淮大地的鮮明亮色，也映射著安徽高質(zhì)量發(fā)展的成色。當前，安徽生態(tài)文明建設(shè)仍處在壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，補齊生態(tài)保護欠賬、解決突出生態(tài)環(huán)境問題的攻堅期，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、攜手共建長三角美麗中國先行區(qū)的躍升期。要貫徹好落實好習(xí)近平總書記對我們提出的“系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)環(huán)境治理”重要要求，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，拓展生態(tài)高顏值到經(jīng)濟高價值的轉(zhuǎn)化路徑。抓實長江大保護，統(tǒng)籌治污、治岸、治漁，鞏固長江“十年禁漁”成果，加強生物多樣性保護，守護一江碧水向東流。推進治理現(xiàn)代化，大力實施綠美江淮行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，下大氣力解決噪聲、油煙、惡臭等群眾家門口的環(huán)境問題，讓江淮大地藍天永駐、青山常在、綠水長流。共建美麗長三角，健全生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制，攜手推進新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)，打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，厚植一體化的綠色底色。提升發(fā)展含綠量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳增效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐安徽高質(zhì)量發(fā)展。

  聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，在促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展上下真功、求實效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。從安徽發(fā)展階段性特征來看，發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記要求安徽著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。我們要堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”，在破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端上勇于探索，強化鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。圍繞扛牢糧食保供責(zé)任，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，建設(shè)江淮糧倉，讓“中國飯碗”多裝優(yōu)質(zhì)的安徽糧。圍繞推進鄉(xiāng)村全面振興，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，大力做好“土特產(chǎn)”文章，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力繪就農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，健全合肥都市圈同城化推進機制，以皖北為重點開展?jié)摿Φ貐^(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，壯大縣域經(jīng)濟，提升城市功能、品質(zhì)和活力，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。圍繞改善民生福祉，落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保和公共文化等服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“新時代六尺巷工作法”等基層治理有效方式，提升基層治理效能，持續(xù)增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

       聚焦推動文化和旅游深度融合，在加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展上下真功、求實效。文化興國運興，文化強民族強。安徽歷史文化底蘊深厚，名山大川孕育靈氣，文物遺存實證文明，名家輩出延續(xù)根脈，紅色基因代代相傳，造化之美與人文之盛相得益彰。我們要用足用好豐富文化資源，持續(xù)深化文化體制改革，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，打造一批具有高辨識度的安徽文化名片和文化地標。突出以文立信，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)保護利用模式，實施“千村萬幢”傳統(tǒng)村落保護利用工程，深挖徽州文化、長江文化、淮河文化、大運河文化及黃梅戲文化內(nèi)涵和時代價值，打造更多體現(xiàn)徽風(fēng)皖韻、展示安徽新形象的文化精品。突出以文興業(yè)，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增工程，堅持以文塑旅、以旅彰文，將徽文化內(nèi)容、符號、故事融入旅游產(chǎn)品，擦亮“美好安徽·迎客天下”品牌，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。突出以文化人，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，改進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，創(chuàng)新實施文化惠民工程，大力發(fā)揚老區(qū)精神、大別山精神，推動移風(fēng)易俗，建設(shè)書香安徽。

  三、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神抓好改革落實

  寫好進一步全面深化改革這一實踐續(xù)篇和時代新篇，把黨的二十屆三中全會擘畫的全景圖轉(zhuǎn)換為實景圖，關(guān)鍵在抓落實。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革各領(lǐng)域全過程，堅持用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進改革，守正創(chuàng)新、真抓實干，凝心聚力推動改革行穩(wěn)致遠。

  擰緊抓改革落實的責(zé)任鏈。改革舉措能不能落實到位，落實責(zé)任很關(guān)鍵。要完善黨中央重大決策部署落實機制，進一步強化省委深改委統(tǒng)籌抓總職能，完善專項工作小組各負其責(zé)、各級各部門協(xié)同落實的改革工作體系，健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，以責(zé)促行、以責(zé)問效，形成“一盤棋”共抓改革的工作格局。充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”親力親為抓改革，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)不退縮，系統(tǒng)布局、謀定后動，防止把說了當做了、把做了當做好了。

  匯聚抓改革落實的正能量。改革是一項系統(tǒng)工程，需要最大限度增進共識、凝聚合力。要勇于打破部門和地方壁壘，加強對跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門改革事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強改革取向的一致性、改革舉措的耦合性，上下一體落實，左右協(xié)同聯(lián)動，推動改革效能正向疊加、充分釋放。鼓勵基層首創(chuàng)，發(fā)揮基層試點分散風(fēng)險、減少阻力、降低成本的優(yōu)勢，支持在頂層設(shè)計框架下“摸著石頭”大膽試、勇敢闖，通過點上智慧帶動面上突破。堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，從群眾最根本的利益出發(fā)，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，真正將改革改到人民群眾心坎上。把握正確輿論導(dǎo)向，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理，形成齊心協(xié)力共抓改革的強大合力。

  提振抓改革落實的精氣神。改革是一場硬仗，必須充分調(diào)動黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。要鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，注重在改革一線看干部、練干部、選干部，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。健全容錯糾錯機制，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，為改革者掃除后顧之憂、砥礪擔當之勇，引導(dǎo)廣大黨員干部知重負重、干事?lián)拢瑺幃敻母镄袆优伞嵏杉摇＝∪乐涡问街髁x、官僚主義制度機制，持續(xù)為基層減負賦能，讓干部把更多時間和精力用到抓改革、促發(fā)展上。

  增強抓改革落實的時度效。刨根問底、跟蹤問效，才能確保改革改有所進、改有所成。要堅持項目化推進，明確改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，掛圖作戰(zhàn)、跑表計時，做細做實定期調(diào)度、跟蹤督辦、評估問效等工作。開展常態(tài)化督察，眼睛向下、腳步向下，既督任務(wù)、督進度、督成效，又察認識、察責(zé)任、察作風(fēng)，視情適時開展“回頭看”，形成方案落實、工作落實、責(zé)任落實的強大推動力。注重科學(xué)性評估，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，及時完善調(diào)整改革舉措，解決政策不配套、不銜接、不落地問題，以改革實效書寫不負人民的改革答卷。