進一步深化國資國企改革 為中國式現代化提供堅實戰略支撐
國務院國資委黨委
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對深化國資國企改革作出重要部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現代化、實現第二個百年奮斗目標作出的重要戰略安排。中央經濟工作會議對高質量完成國有企業改革深化提升行動提出明確要求。國務院國資委黨委要堅決扛起推動改革落實的重大責任，緊緊圍繞新時代新征程國資國企的新使命新定位，創造性抓好黨中央決策部署落地生根，扎實推動國資國企高質量發展，為強國建設、民族復興偉業作出新貢獻。
一、牢牢把握深化國資國企改革的正確方向，持續鞏固推進中國式現代化的戰略力量
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代國資國企改革全面發力、多點突破、縱深推進，在重要環節和關鍵領域取得重要進展，有力推動國有企業發展方式深刻轉變，高質量發展邁出堅實步伐。全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。新征程上，必須深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署，堅持守正創新、先立后破，確保改革沿著正確方向不斷向前推進。
始終把堅持黨對國有企業的全面領導作為根本政治原則。習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。新時代國資國企改革取得重大成就，最重要的就是始終堅持和加強黨的全面領導，有效發揮黨總攬全局、協調各方作用。進一步深化國資國企改革，必須把堅持黨的全面領導貫穿改革全過程各方面，持續完善黨領導國資國企工作的體制機制，推動黨的領導與公司治理有機統一，更好發揮高質量黨建引領保障作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、改革勝勢，以實際行動踐行“兩個維護”。
始終堅守做強做優做大國有資本和國有企業的目標要求。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。公有制主體地位、國有經濟主導作用，事關黨的執政地位，事關我國社會主義制度，事關中國式現代化全局。進一步深化國資國企改革，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持和完善社會主義基本經濟制度，完整、準確、全面貫徹新發展理念，依靠改革不斷破除制約企業高質量發展的體制機制障礙，既堅定不移做大、更意志堅定做強做優，促進各類企業協同發展，共同為中國式現代化提供有力經濟支撐。
始終錨定增強核心功能、提升核心競爭力的中心任務。增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，是以習近平同志為核心的黨中央立足國內國際形勢新變化，從中國式現代化全局出發對國資國企工作思路的戰略性調整。進一步深化國資國企改革，必須胸懷“國之大者”，緊緊扭住這個中心任務，聚焦提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值“五個價值”，內強質地、外塑功能，不斷增強國有企業戰略支撐能力和價值創造能力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。
始終堅持培育和發展新質生產力的鮮明導向。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當前技術創新成為推動生產力發展的關鍵因素，新質生產力成為影響產業結構升級和經濟動能轉換的重要變量。進一步深化國資國企改革，必須打破思維定勢、破除路徑依賴，不斷增強工作的創造性引領性，促進各類先進生產要素順暢流動、優化配置，以科技創新引領新質生產力發展，打造企業高質量發展的新動能新優勢。
二、深入推進國有經濟布局優化和結構調整，推動加快建設現代化產業體系
黨的十八大以來，國有經濟布局結構持續優化，在鋼鐵、船舶、海運、能源、軌道交通等領域重組形成一批具有全球競爭力的大企業大集團，中央企業在涉及國家安全、國計民生等領域的布局比重超過70%，2023年戰略性新興產業投資同比增長32.1%，收入規模突破10萬億元。但目前看，“大而不強”、“全而不精”等問題仍然存在，產業基礎不牢、高端供給不足等問題仍較突出，與建設現代化產業體系的要求相比還有差距！稕Q定》對推進國有經濟布局優化和結構調整作出重大部署。必須立足新使命新定位，緊緊圍繞深化供給側結構性改革，加快調整存量結構、優化增量投向，推動國資國企布局再聚焦、資源再集中、工作再協同，推動新舊動能平穩接續轉換，當好現代化產業體系建設排頭兵。
加快國有資本“三個集中”。這是推動國有資本和國有企業做強做優做大的內在要求，也是增強國有企業核心功能、提升核心競爭力的關鍵路徑和主攻方向。要進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，立足比較優勢，深入推進戰略性重組和專業化整合，持續推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。充分發揮國有資本投資、運營公司功能，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，提升國有資本配置和運行效率。牢固樹立戰略投資、價值投資理念，打造市場化專業化的創新創業投資機構，支持國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本。
加快產業結構躍遷升級。推動產業升級是建設現代化產業體系、培育發展新質生產力的必然要求。國有企業作為我國實體經濟的骨干中堅，必須在產業升級中走在前、作表率，切實發揮引領帶動作用。要堅持兩端發力，深入實施產業煥新行動和未來產業啟航行動。一方面大力發展科技含量高、基礎支撐作用大、正向外溢效應強的戰略性新興產業，積極培育孵化未來產業，深耕細作重點領域，引領新賽道新產業融合集群發展；另一方面積極參與“兩重”、“兩新”，加快以數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，一體推進設備更新、技術改造、工藝升級，深入實施“AI+”專項行動，加快生產、管理、營銷模式變革和流程再造，促進現代服務業與先進制造業深度融合，加快高端化智能化綠色化轉型。
加快打造自主可控產業鏈供應鏈。產業大廈不能建立在別人的地基之上，發展主動權必須牢牢掌握在自己手中。國有企業在我國產業鏈供應鏈體系中具有舉足輕重的地位，必須切實扛起維護產業安全責任，緊緊圍繞解決我國產業體系中的卡點、堵點、斷點問題，不斷增強支撐保障能力。要深入落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，聚焦航空航天、集成電路、工業母機、生物技術等領域迫切需求，扎實推進重大技術裝備攻關工程，強化行業共性技術協同攻關，從源頭和底層解決我國產業體系“缺基少核”問題。加大戰略性能源資源勘探開發投入，加快“沙戈荒”新能源基地等重點項目建設，推進重點礦種投產擴能，擴大我國能源資源安全戰略縱深，更好助力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
三、全面強化創新能力體系建設，促進高水平科技自立自強
近年來國有企業科研投入持續加大，在載人航天、深海深地探測、高端制造、新能源、新材料等領域取得一批重大成果，但基礎前沿研究偏弱、重大原創性成果缺乏、一些關鍵核心技術受制于人等問題尚未根本解決！稕Q定》對健全國有企業推進原始創新制度安排、強化企業科技創新主體地位等提出明確要求。國有企業要自覺擔負起作為國家戰略科技力量的重要使命，堅持技術攻關、成果轉化、生態構建一體推進，不斷提升創新體系整體效能，打造更多國之重器，為科技強國建設提供更加有力支撐。
提升原創技術供給能力。基礎研究、原始創新一旦取得突破，很可能重塑產業和市場競爭格局，對生產力質態帶來根本性影響。國有企業作為科技強國建設的骨干中堅，必須把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，更好掌握未來發展主動權。要堅持和強化企業科技創新主體地位，加強科技資源統籌，更加積極參與國家級研發平臺建設，主動承擔國家重大科技任務，打造創新聯合體升級版，努力產出一批原創性、顛覆性成果。加強市場導向的應用基礎研究，強化技術預見、多線布局，突破和掌握更多“根技術”，推動企業創新從跟蹤模仿式向開創引領型轉變。健全多元化資金投入機制，建立企業研發準備金制度，在國家和產業急需但其他企業缺乏意愿或能力的領域堅定投入，加強對基礎研究、原始創新的長期穩定支持，提高投入產出效率。
提升成果轉化帶動能力。科技成果敲不開“市場的大門”，大量成果被“束之高閣”，是當前制約科技實力轉化為現實生產力的關鍵痛點。國有企業處在國家創新鏈條的樞紐位置，是推進科技成果轉化的重要主體。要切實發揮企業出題人、答題人、閱卷人的作用，著眼推動技術從發明到走向產業化，著力推進高效率創新協同、高水平創新合作，推動企業主導的產學研深度融合，加快建設一批有較強行業帶動力的概念驗證、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等能力，使真正符合產業發展趨勢的新技術脫穎而出。健全常態化產學研成果對接機制，推動新技術新產品新場景大規模應用示范，加大首臺（套）、首批次、首版次應用力度，著力打通成果轉化“最后一公里”。
提升創新生態塑造能力。人才是科技創新的第一資源，創新生態對于激發人才創新創造潛能具有重要意義。要優化人才培養、引進、使用、激勵各個環節，加大戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊的引進培養力度，深入實施中央企業人才高地專項行動，加快建設國家戰略人才力量。健全以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式的中長期激勵，深化職務科技成果賦權改革，充分調動人才積極性主動性創造性。尊重科研規律，對創新活動給予足夠的包容支持，持續為科研人員松綁減負，保障科研人員以“十年磨一劍”的精神潛心攻關。
四、著力破除體制機制障礙，構建同新征程國資國企戰略使命更相適應的制度體系
以制度建設為主線推進改革，是新時代全面深化改革的寶貴經驗。科技和產業“硬實力”的競爭，一定程度也是制度“軟實力”的比拼。近年來，國有企業改革三年行動和國有企業改革深化提升行動接續推進，一些深層次體制機制障礙得到有力破除，但還有不少影響和制約企業發展活力動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，支撐國有企業履行新征程新使命的體制機制還有不少短板和薄弱環節！稕Q定》對完善管理監督體制機制、完善中國特色現代企業制度等專門作出部署。國有企業要加快推進治理結構、監管體制、管理機制等改革，推動標志性改革舉措落地見效，從整體上提升制度競爭力引領力。
完善中國特色國有企業現代公司治理。中國特色現代企業制度是我國經濟體制改革的重要成果，必須在進一步全面深化改革中繼續完善和發展。要進一步厘清各治理主體的權責邊界，健全在完善公司治理中加強黨的領導的體制機制，建設科學規范高效的董事會，推動中國特色現代企業制度更加“形神兼備”。健全更加精準規范高效的收入分配機制，深化國有企業工資決定機制改革，推動企業薪酬結構更加合理合規。深入推進企業組織形態變革，著力去行政化、機關化，壓縮管理層級、減少法人戶數、優化管理流程，不斷提高資源要素利用效率和經營管理水平。
健全中國特色國有資產監管體制。國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革難以取得預期成效。要堅持政企分開、政資分開，健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，打造專責專業的國有資產監管機構，推進專業化體系化法治化高效化監管。完善出資人監督約束機制，用好信息化、智能化等方式，在“三重一大”等重點領域探索推進穿透式監管，強化實時監測，增強監督剛性，有效防范化解風險。堅持“放得活”與“管得住”相統一，增強各有關管理部門的戰略協同，該管的堅決管住、不該管的堅決不管，充分尊重企業法人財產權和經營自主權。
構建弘揚優秀企業家精神有效機制。企業家是企業發展的決策主體，企業家精神是企業發展活力動力的重要源泉。要樹立崇尚實干、實績、實效的選人用人鮮明導向，完善領導人員培養、選拔、考核、評價、任用制度，把敢抓改革、善抓改革的高素質干部選出來用起來，充分激發干事創業的內生動力。深入落實“三個區分開來”，健全盡職合規免責機制，著力消除妨礙黨員干部擔當作為的各種因素，強化正向激勵，支持企業各級領導人員爭做優秀企業家，以企業領導人員敢為帶動企業敢干、員工敢首創。