實施更加積極的財政政策

財政部黨組書記、部長 藍佛安

中央經濟工作會議明確，2025年要實施更加積極的財政政策。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署，為做好2025年財政工作指明了方向、提供了根本遵循。財政部門將切實把思想和行動統一到黨中央關于經濟形勢的科學判斷上來，準確把握今年經濟工作總體要求、政策取向和重點任務，實施好更加積極的財政政策，加大逆周期調節力度，持續用力、更加給力，推動經濟社會發展保持良好勢頭。

積極的財政政策促進經濟回穩向好

2024年，各級財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實實施積極的財政政策，加力落實存量和增量財政政策，有力促進完成全年經濟社會發展目標任務。全年全國一般公共預算支出超過28萬億元，社會保障和就業、教育等重點領域支出得到有力保障。發行1萬億元超長期特別國債，支持“兩重”建設、“兩新”工作。加快地方政府專項債券發行和使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，支持項目超過4萬個。切實辦好民生實事，提高城鄉居民基礎養老金全國最低標準，國慶節前向1100多萬困難群眾發放一次性生活補助。中央對地方轉移支付繼續超過10萬億元，推動各地下沉財力，加強基層“三保”工作。加大對地方化債支持力度，在連續5年安排8000億元新增專項債券等政策基礎上，一次性安排6萬億元債務限額置換存量隱性債務。初步統計，各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，騰出更多資源和政策空間支持投資消費、科技創新等。深化財稅體制改革和財政管理監督，在16個中央部門率先開展零基預算改革試點，研究建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。

積極的財政政策有力有效實施，與貨幣、產業等政策協同發力，推動全年主要發展目標順利完成，高質量發展扎實推進，“穩”的基礎更加堅實，“進”的動能不斷增強，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

全面把握更加積極的財政政策內涵要求

2025年是“十四五”規劃收官之年。當前，外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。但要看到，我國經濟韌性強、潛力足、回旋余地大的優勢仍然明顯，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我們要把握大勢、堅定信心、積極作為，全面貫徹落實黨中央決策部署，實施好更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”，努力將各方面積極因素轉化為發展實績。持續用力，就是做好政策銜接，既讓已出臺的政策發揮最大效能，又及時出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續發力。更加給力，就是用好用足政策空間，加強逆周期調節，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。

一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。赤字率是宏觀政策的一個重要風向標。根據宏觀經濟周期性變化，通過提高赤字率，加強逆周期調節，是世界各國通行做法。今年將統籌考慮宏觀調控需要，提高財政赤字率，進一步增加財政總支出規模，為經濟發展注入更多動力。同時，財政政策主動靠前發力，加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。

二是安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家，還有較大舉債空間。今年將增加發行超長期特別國債，進一步支持“兩重”建設、“兩新”工作；增加新增地方政府專項債券規模，擴大投向領域和用作項目資本金范圍；適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。

三是大力優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。堅持管理挖潛、花錢問效，堅持黨政機關過緊日子不動搖，集中財力辦好大事要事。重點加大對穩就業的支持，促進解決結構性就業矛盾和重點群體就業問題。加大對提振消費的支持，推動增加居民收入、健全社保體系、改善消費條件。加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持，增強政策協同性，加快發展新質生產力。

四是持續用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展。發展是基礎，安全是底線，必須強化底線思維，推動實現高質量發展與高水平安全良性互動。今年將按照一攬子化債政策安排，繼續推動落實地方政府債務限額置換存量隱性債務政策。允許地方政府專項債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，促進房地產市場回穩。新增發行特別國債補充國有大行核心一級資本，增強服務實體經濟能力。

五是進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。中央對地方轉移支付已連續兩年超過10萬億元，強化基層“三保”財力保障，促進基本公共服務均等化。今年中央對地方轉移支付將保持增長，進一步增加均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金，加強地方財力保障。同時，增加安排促進高質量發展激勵資金，激勵地方主動發展經濟、做大收入“蛋糕”。

全力落實2025年財政工作任務

一分部署，九分落實。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，積極發揮財政職能作用，以求真務實、扎實有力的工作舉措，確保黨中央、國務院決策部署全面落地見效，為完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局提供有力保障。

統籌消費和投資，支持擴大國內需求。大力提振消費，充分發揮財稅政策作用，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。加大消費品以舊換新支持力度，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。促進服務消費提質惠民，持續支持打造消費新產品新場景新熱點。推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，降低全社會物流成本。積極擴大有效投資，統籌用好各類政府投資資金，合理安排債券發行，推動盡快形成更多實物工作量。加強財政與金融的配合，更好發揮財政資金乘數效應和杠桿作用，以政府投資有效帶動更多社會投資。

推動現代化產業體系建設，促進新舊發展動能平穩接續轉換。著力提升科技創新能力，加大中央財政本級科技投入，全力支持關鍵核心技術攻關。加快推動產業轉型升級，支持實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加力支持制造業新型技術改造，深入實施專精特新中小企業獎補政策，組織開展第三批中小企業數字化轉型城市試點。加強對企業的紓困支持，出臺政府性融資擔保發展管理辦法，緩解小微企業等經營主體融資難融資貴問題。健全涉企收費監管長效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

著力保障和改善民生，推動解決人民群眾急難愁盼問題。突出就業優先導向，統籌用好稅費減免、就業補貼、穩崗返還等政策，支持高校畢業生等重點群體就業創業。支持教育強國建設，加快推進義務教育優質均衡發展，提高研究生學業獎學金以及中職教育、普通高中國家助學金標準。健全人口發展支持政策體系。完善城鄉居民醫保籌資機制，提高城鄉居民醫保財政補助標準，促進衛生健康事業發展。織密扎牢社會保障網，穩步推進漸進式延遲法定退休年齡改革，深入實施養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金。

扎實推進鄉村全面振興，促進城鄉區域融合發展。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，加快推進種業振興行動，保障糧食和重要農產品穩定供給。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對防止返貧監測對象等重點群體的支持力度。有序推進鄉村發展和建設，大力推進新型城鎮化。落實和完善區域財稅政策，加大區域戰略實施力度，促進革命老區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發展。

積極支持生態文明建設，協同推進降碳減污擴綠增長。深化橫向生態保護補償機制建設，研究完善排污權有償使用和交易、生態環境損害賠償資金管理等制度。加強生態保護和修復，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，支持打好“三北”工程標志性戰役。穩步推進碳達峰碳中和，加強對綠色低碳先進技術研發和推廣運用的支持，推動重點行業領域綠色低碳轉型，大力支持可再生能源發展，繼續推廣新能源汽車。

大力推進財政科學管理，提升財政治理效能。貫徹落實黨的二十屆三中全會關于深化財稅體制改革的決策部署，制定健全現代預算制度的意見，深入推進零基預算改革，推動部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，優化增值稅留抵退稅政策。進一步理順中央和地方財政關系。落實落細一攬子化債政策，加快地方政府融資平臺改革轉型，有效防范化解地方政府債務風險。加大財會監督力度，嚴肅查處違反財經紀律突出問題。